2015 ஆம் ஆண்டு நிலவரப்படி, லத்தீன் அமெரிக்காவில் உள்ள 15 வயது மாணவர்களில் மூன்றில் ஒரு பகுதியினர் அடிப்படை கல்வியறிவு மற்றும் கணிதத் திறன்களைக் கொண்டிருக்கவில்லை என்று பொருளாதார ஒத்துழைப்பு மற்றும் மேம்பாட்டு அமைப்பு தெரிவித்துள்ளது. அந்த மாணவர்கள் பள்ளியில் சேர்க்கப்பட்டிருக்கலாம், ஆனால் அவர்கள் கல்வி பெறவில்லை.

“அவர்கள் அடிப்படையில் திறமையற்ற வேலைகளின் வாழ்க்கைக்கு கண்டனம் செய்யப்படுகிறார்கள்,” என்று MIT அரசியல் அறிவியல் பேராசிரியர் பென் ரோஸ் ஷ்னைடர் கூறுகிறார், அவர் அந்த நிகழ்வுகளை “அந்த பிராந்தியத்தில் ஒரு அமைதியான, தொடரும் சோகம்” என்று அழைக்கிறார்.

இது குடிமை மேம்பாட்டிற்கான ஒரு வெளிப்படையான பகுதி போல் தெரிகிறது, ஏனெனில் அதிக கல்வியானது சிறந்த பொருளாதார விளைவுகளுடன் வலுவாக தொடர்புடையது. தனிநபர்களுக்கு, ஒவ்வொரு கூடுதல் தரத்திற்கும் 10 சதவீதம் வருமானம் உயர்கிறது. லத்தீன் அமெரிக்காவில் உள்ள நாடுகளுக்கு, சிறந்த படித்த மக்கள் தொகை அதிக வளர்ச்சியை உருவாக்க முடியும். இன்னும் கண்டத்தில் பெரிய அளவிலான கல்வி மேம்பாடுகள் ஆங்காங்கே உள்ளன, சில சமயங்களில் அவை நடந்த பிறகு தலைகீழாக மாறுகின்றன. இது ஏன்?

ஷ்னீடர் தனது புதிய புத்தகமான “சீர்திருத்தத்திற்கான பாதைகள்: லத்தீன் அமெரிக்காவில் கல்வி அரசியல்” என்ற கேள்வியை இந்த வசந்த காலத்தில் ஆக்ஸ்போர்டு பல்கலைக்கழக பிரஸ் வெளியிட்டது. அதில், பிராந்தியத்தில் பல நாடுகளில் சீர்திருத்தங்களை செயல்படுத்தும் மற்றும் கட்டுப்படுத்தும் காரணிகளை அவர் பகுப்பாய்வு செய்கிறார், மேலும் கல்வி அரசியலின் தனித்துவமான தன்மையை விளக்குகிறார். இது ஒரு முக்கியமான பிரச்சினை என்று அவர் குறிப்பிடுகிறார்.

“பல நூற்றாண்டுகளாக, லத்தீன் அமெரிக்காவின் அரசியல் பொருளாதாரத்தின் இரட்டைக் கசைகள் மற்றும் வரையறுக்கும் அம்சங்கள் வறுமை மற்றும் சமத்துவமின்மை” என்று ஷ்னீடர் புதிய புத்தகத்தில் எழுதுகிறார். “நீண்ட காலத்திற்கு இந்த கசப்புகளை சமாளிக்க சிறந்த மற்றும் ஒரே வழி அனைவருக்கும் தரமான கல்வி.”

“வெற்று கொள்கை இடத்தை” நிரப்புதல்

ஷ்னீடர் நீண்ட காலமாக லத்தீன் அமெரிக்க அரசியலை ஒப்பீட்டுக் கண்ணோட்டத்தில் படித்துள்ளார். கல்வி அரசியல், பல காரணங்களுக்காக தனித்துவமானது என்று அவர் காண்கிறார். ஒன்று, இது ஒப்பீட்டளவில் “வெற்றுக் கொள்கை இடம்”, ஆர்வக் குழுக்கள் அல்லது பெற்றோர்கள் கூட இல்லாமல், முன்னேற்றங்களுக்கு ஆதரவாக தொடர்ந்து பரப்புரை செய்கிறார்கள்.

“லத்தீன் அமெரிக்காவில் உள்ள பெரும்பாலான கல்வி முறைகள் தேசிய அளவில் உள்ளன, மேலும் தேசிய அளவில் பெற்றோர்கள் செல்வாக்கு பெறுவது கடினம்” என்று ஷ்னீடர் கவனிக்கிறார். “மற்றும் பணக்கார, வசதி படைத்த பெற்றோர்கள் பெரும்பாலும் தங்கள் குழந்தைகளை தனியார் பள்ளிகளுக்கு மாற்றியுள்ளனர், எனவே அவர்கள் பொதுக் கல்வி முறையைப் பற்றி கவலைப்படுவதில்லை.” உண்மையில், 2014 ஆய்வின்படி, சுமார் 40 சதவீத நடுத்தர வர்க்க குடும்பங்கள் இப்பகுதியில் பொதுக் கல்வியை விட்டு வெளியேறியுள்ளன.

மேலும், வட்டி விகிதங்களை மாற்றுவது போல் அல்லாமல், பள்ளிகளை தரம் உயர்த்துவதன் விளைவுகள் வெளிப்படுவதற்கு நீண்ட காலம் எடுக்கும், அரசியல் ஆதரவைத் திடப்படுத்துவது கடினமாகிறது, மேலும் பல அரசியல்வாதிகளின் காலக்கெடுவிற்கு அப்பால் பிரச்சினையைத் தள்ளுகிறது.

பள்ளிகளை மேம்படுத்த பல வழிகள் உள்ளன: பாடத்திட்டத்தை மாற்றுதல், நேரத்தை நீட்டித்தல், தொழில்நுட்பத்தைச் சேர்ப்பது மற்றும் பல. ஷ்னெய்டர் கற்பிப்பதில் கவனம் செலுத்துகிறார்: லத்தீன் அமெரிக்காவில் அடிக்கடி இருந்ததை விட அதை மிகவும் கடுமையான, தகுதி அடிப்படையிலான தொழிலாக மாற்றுவதில் அவர் மதிப்பைக் காண்கிறார். ஆசிரியர்களுக்கான சிறந்த அறிவுறுத்தல், தகுதி அடிப்படையிலான பணியமர்த்தல் மற்றும் கற்பித்தல் வாழ்க்கை ஏணியில் அதிக படிகளை உருவாக்கும் முறையான மதிப்பீடுகள் ஆகியவை இதில் அடங்கும்.

“பள்ளிகளில் மாணவர் கற்றலுக்கு கற்பித்தலின் தரம் மிக முக்கியமான காரணியாகும்,” என்று ஷ்னீடர் கூறுகிறார், வளர்ந்து வரும் ஆராய்ச்சி அமைப்பைக் குறிப்பிடுகிறார். “சிறந்த ஆட்சேர்ப்பு, சிறந்த பயிற்சி, அதிக ஊக்கத்தொகையுடன் ஆசிரியர்களை வழங்குதல் மற்றும் ஆசிரியராக அவர்களுக்கு சிறந்த வாழ்க்கையை வழங்குவதன் மூலம் நிறைய செய்ய வேண்டியுள்ளது. இது சிறந்த விஷயம், ஆனால் அரசியல் ரீதியாகவும் அமைப்பு ரீதியாகவும் இது மிகவும் கடினமான சீர்திருத்தம் ஆகும்.

கீழ்-மேல் மற்றும் மேல்-கீழ்

அப்படியானால், கல்வியை மேம்படுத்துவதன் பரந்த பலன்களைப் பார்க்கும் அளவுக்கு மக்கள் இன்னும் இருக்க முடியும் என்றும், மாற்றத்தை ஏற்படுத்த பெரும்பான்மை அரசியல் கூட்டணியை உருவாக்க முடியும் என்றும் ஒருவர் நினைக்கலாம். இருப்பினும், லத்தீன் அமெரிக்காவில் இது ஒரு முறை துல்லியமாக நாடு தழுவிய அளவில் நடந்தது: சிலியில், நீண்ட கால நடவடிக்கை மற்றும் பிரச்சினை குறித்த விவாதம் 2016 இல் முழுமையான சீர்திருத்தங்களுக்கு வழிவகுத்தது.

“இது சீர்திருத்தத்திற்கான சிறந்த வழி, ஆனால் வேறு எந்த நாட்டிலும் இதுபோன்ற தேர்தல் அணிதிரட்டல் இருந்ததில்லை” என்று ஷ்னைடர் கவனிக்கிறார். பிரேசிலில் உள்ள சில மாநிலங்கள், நீண்ட கால ஆதரவைப் பெற்ற முந்தைய சீர்திருத்தங்களுக்கு குறைந்தபட்சம் சில அடிமட்ட, கீழ்மட்ட ஆதரவை உருவாக்கின.

இருப்பினும், மாற்றத்திற்கான ஒரு பெரிய அரசியல் இயக்கம் இல்லை என்றால், அது “தொழில்நுட்ப விருப்பம்” என்று ஷ்னீடர் அழைப்பதை விட்டுவிடுகிறது. இங்குள்ள சிக்கல் என்னவென்றால், சீர்திருத்தங்கள் ஏற்கனவே உருவாக்கப்பட்ட எதிர்க் குழுக்களில் இயங்குகின்றன: அரசியல் கட்சி இயந்திரங்கள் மற்றும் சில ஆசிரியர் சங்கங்கள். சில லத்தீன் அமெரிக்க அமைப்புகளில், கற்பித்தல் வேலைகள் ஆதரவாளர் பதவிகளாக விநியோகிக்கப்படும் போது இவை தொடர்புடைய விஷயங்கள்.

உதாரணமாக, மெக்சிகோவில், ஜனாதிபதி என்ரிக் பெனா நீட்டோ, 2012 முதல் 2018 வரை தனது பதவிக்காலத்தில் ஒரு தீவிரமான தகுதிச் சீர்திருத்தங்களை ஏற்படுத்தினார், ஆனால் அவரது வாரிசான ஆண்ட்ரேஸ் மானுவல் லோபஸ் ஒப்ராடோர், 2019 இல் அந்த மாற்றங்களில் பலவற்றை உடனடியாக மாற்றியமைத்தார். பல நாடுகளில் உள்ளதை விட இயந்திர அரசியலில் மிகவும் சிக்கியுள்ள தொழிற்சங்கம், சீர்திருத்தங்களைத் தாங்கும் சக்தியைக் கொண்டிருந்தது.

லத்தீன் அமெரிக்க ஆசிரியர் சங்கங்களின் அரசியல் அமெரிக்காவில் உள்ளதைப் போன்றது அல்ல என்று ஷ்னீடர் உடனடியாகக் குறிப்பிடுகிறார் – அங்கு தகுதி மற்றும் தகுதி பற்றிய விஷயங்கள் மிகவும் உறுதியாக நிறுவப்பட்டுள்ளன. லத்தீன் அமெரிக்காவில் பல வகையான ஆசிரியர் சங்கங்கள் இருப்பதையும் அவர் கவனிக்கிறார். சிலர் ஜனநாயகத் தேர்தல்களைக் கொண்டுள்ளனர் மற்றும் வழக்கமான ஆர்வமுள்ள குழுக்களைப் போன்றவர்கள், மற்றவர்கள் நீண்டகாலமாக இயங்கும் தலைவர்கள் தங்கள் தனிப்பட்ட அதிகாரத்தைப் பாதுகாப்பதில் முக்கியமாக ஆர்வமாக உள்ளனர்.

“ஆசிரியர் சங்கங்கள் எப்போதும் பிரச்சனை என்று நான் பரிந்துரைக்கவில்லை,” என்று ஷ்னைடர் கூறுகிறார். பெரிய பிரச்சினை என்னவென்றால், மேல்-கீழ் சீர்திருத்தங்கள், பரந்த மக்கள் ஆதரவின்றி, அவற்றை நிறுவும் தலைவர்கள் பதவியை விட்டு வெளியேறியவுடன் அழிக்கப்படுவதற்கு பாதிக்கப்படலாம்.

“சிலியும் மெக்ஸிகோவும் ஏறக்குறைய துருவ எதிரெதிர் நாடுகள்” என்று ஷ்னீடர் கூறுகிறார். “மெக்சிகோவில் ஒரு பெரிய சீர்திருத்தம் இருந்தது, அது அரசியல் ரீதியாக எடுக்கப்பட்டது.”

சரியான கேள்விகளைக் கேட்பது

ஷ்னீடரைப் பொறுத்தவரை, ஆய்வின் மையக் கோட்பாடு என்னவென்றால், கல்வியை மேம்படுத்துவதற்கு ஒரு டெம்ப்ளேட் இல்லை; எந்த பாதை சிறப்பாக செயல்படுகிறது என்று கேட்பது, “துரதிர்ஷ்டவசமாக, தவறான கேள்வி” என்று எழுதுகிறார். மாறாக, சில வழிகள் சில அமைப்புகளில் வெற்றிபெற அதிகமாகவோ அல்லது குறைவாகவோ இருக்கும்.

மற்ற அறிஞர்கள் “சீர்திருத்தத்திற்கான பாதைகள்” என்று பாராட்டியுள்ளனர். ஸ்டான்ஃபோர்ட் பல்கலைக்கழகத்தின் கிராஜுவேட் ஸ்கூல் ஆஃப் எஜுகேஷன் என்ற தொழிலாளர் பொருளாதார நிபுணரும் பேராசிரியருமான மார்ட்டின் கார்னாய் இதை “மதிப்புமிக்க புத்தகம்” என்று அழைத்தார், இது “கல்வி மாற்றம் எவ்வாறு நிகழ்கிறது மற்றும் அது ஏன் அடிக்கடி நிகழவில்லை என்பதைப் பற்றி பொதுவாக நமக்குக் கற்பிக்க முடியும்.”

லத்தீன் அமெரிக்கக் கல்வி மற்றும் அதன் அரசியலைப் பற்றி மக்கள் அதிகம் புரிந்துகொள்ள அவருடைய புத்தகம் உதவும் என்று ஷ்னீடர் நிச்சயமாக நம்புகிறார். சில நாடுகள் குறிப்பிடத்தக்க வகுப்பறை மேம்பாடுகளை உணர்ந்துள்ளன; மற்றவர்கள் இல்லை. ஆனால், பிராந்தியம் முழுவதும், மேம்பட்ட கல்வியின் நீண்ட கால மதிப்பு அரசியல்ரீதியாக பிடிபடுவது இன்னும் சாத்தியமாகும்.

“ஒரு நல்லொழுக்க சுழற்சி உள்ளது, இது மிகவும் அரிதானது, சீர்திருத்தம் சிறந்த மாணவர் கற்றலுக்கு வழிவகுக்கிறது, மேலும் வாக்காளர்கள் அதற்கு வாக்களிக்கிறார்கள்” என்று ஷ்னீடர் கவனிக்கிறார். “இது பிரேசிலின் சில மாநிலங்களில் நடந்தது, இது மற்ற அமைப்புகளுக்கு மாற்றப்படலாம் என்று கூறுகிறது. எனது புத்தகத்தின் குறிக்கோள் தடைகளைக் காட்டுவது, ஆனால் சில வெற்றிக் கதைகளைக் காட்டுவது, எனவே நம்பிக்கை உள்ளது.